这一次的第四届全体代表大会果然是大动作，基本上该回来的人都回来了，除了在每一个县留下负责人。
现在南国共有80个县，包括火地岛省9县、海峡省6县、西京市5县、玉鱼省6县、布衣省7县、特维尔切省7县、山西省4县、罗森省6县、中央省6县、东内罗格省6县、西内罗格省6县、内乌肯省4县、海外省8县，王华所在的奇洛埃岛6县还没算。
现在地方太大，是三个领导分头管理，所以有些混乱，完全跟不上形势的发展，以前因为消息不通畅所以分头管理，现在有了电报机，这个问题完全可以避免了，所以急需改变。
这也是曹元林、吕梁和程科三人达成的一致意见。
华人原有三百人，除了阵亡的五人，留守的七十五人，包括王华，其他的二百二十人全都会回来。
本此代表大会的议题很多，第一就是政权机构，是党政军领导还是三权分立。第二是部门设置，是原有八大部门，还是重新规划。第三就是新省划分，根据地理条件，重新编制各省区域。第四就是军队建设，需要成立专门军队，按照海陆空导网后世的成熟编制来合理安排。第五就是经济发展，需要根据各省市的功能，来合理安排经济细化。第六就是外交策略，需要分析现在的国际形势，对世界各国展开外交对策。第七就是迁都讨论，需要不需要，从目前的西京市迁移到更北，有效的管控全国。第八还是人口和民族政策，如何从国内迁移华人，如何安排印第安人，如何处置降兵。
讨论的议题很多，而且个个都极为重要，真的需要所有人好好考虑，斟酌后在做出决定，因为这个决定事关南国的后续发展，事关南国的存亡。
张峰看到这些议题，马上给王华发电报，告诉他议题很重要，问他是否真的为了逃避不回来。
因为他回来的时候，可是被曹元林骂了一通，听了他的解释之后，才没有发作，也没有发令。
还有，他回来就受到了韩小月一家子的热情招呼，就是他的两位妻子伊娜和张飞燕也是对王华的情况关心有加，搞得他以为人人都喜欢王华。
他还真是好人缘，或者说好女人缘。张峰摇头叹息。
王华回电，却说，工作忙，实在走不开，等工作忙完，一定回来。最后，还告诉张峰，他会想通，叫牵挂他的人不要担心。
这个代表大会虽然重要，但是没有王华想通更让人开心。张峰喜滋滋把这个消息告诉了曹元林，曹元林才没有下令去换人，因为那边的工作换个人确实是没有王华适合。
大会在所有该到之人到达后，终于在11月1日召开了。
经过七天的探讨、争论、协商，终于定下了南国的国家发展策略。
第一，南国采取了三权分立的国家政权模式，即立法权、行政权和司法权独立行使而相互制衡。
其中，立法权由代表大会行使，三百人每人各一票投票权，常委会是平时的管理机构，由五人组成，每人有三票投票权利，会长一人，有十票投票权利，所以人大共有319票，采取过半通过原则。管委会分五个委员和一个会长，是平时处理事情的机构，目前除了国家领导和部门省县领导需要全员选举外，其他事情就由管委会处理。从此不得兼任各种管理职务，只能在各级人大任职。目前只有一级人大，以后根据情况还会设立各省各县人大。三百人中阵亡之人无后人的由常委会选取贤人补充，有后人的由其后人替补，缺席之人可以委托他人行使权利。
行政权就是管理权，****为领袖，下设各部个各省各县，分层集权管理。这些领导由人大组织选举，有任命期限，有任期考核，会受到人大的监督。
司法权是依靠法律对所有人有权进行审查的权利，包括国家领导等。司法权由法院体现，目前也是采取一个院长，五个助理的模式。
三权分立适合现在南国的管理层需要，所有最后协商****由曹元林担任，人大会长由吕梁担任，法院院长由程科担任。
第二，部门分为15个部门，分别是国务院、国防部、司法部、民政部、教育部、人事部、外交部、科学部、工商部、农业部、交通部、卫生部、公安部、银行和宗教部。其中部长可以兼任，但是不得超过三个部门。
考虑到人不多，所以只有五个部长，每人三个部门。王华是宗教部、科学部、财政部三个和他紧要的部门，陈兵是国务院、工商部、农业部三个部门，孟扩西是国防部、公安部、卫生部三个部门，卢勇是外交部、交通部、教育部三个部门，黄书人是民政部、银行、人事部三个部门。部门下还配有三十多个人，其中教育部、国务院、卫生部、科学部的人最多，因为这几个部门都需要有一定的文化素质和专业能力，目前只有他们自己适合当任。涉及到王华的只配有科学部四个研究人员，财政部两个管理人员，宗教部一向都是没人参与的。
第三，迁都决议。多数人认可，首都从西京市迁移到海军城，主要是因为西京市偏居一耦，难以及时应付北方的事情。虽然西京市更为安全，但是海军城更适合作为中心，所谓天子守国门，现在只是搬到国家地理中心去，正好大大促进此地的各方面的发展。
海军城从此叫做东京市，从1817年1月开始搬迁，争取1817年年底完成搬迁工作。而作为南国守护神的象征那艘军舰会在合适的时候提前到达东京市，正好可以安全守护新的首都。
第四，因为首都变化，各省有相对变化，考虑到以后铁路、轮船、飞机的实际需求，加上各省经济的均衡发展需要，也有些省会所在地发生了变化。
从南到北，从东到西，南国分为14省89县。火地岛省不变，省会南京市，下属9县。海峡省不变，省会青海市，下属8县，增加了两个县。西京市改市为省，省会西京市，下属5县。玉鱼省不变，省会变成半月市，因为那里地处中心，以后会成为铁路交通枢纽，下属5县。增加一个省，叫做德赛省，省会是德赛阿多港所在地，处于得赛阿多河左岸。德赛省处于西京省和东京市之间，两地过于遥远，有着漫长的海岸，却一直不是南国的重点，导致此地人口稀疏，如果首都搬到东京市，那就必须加强对自己的防卫，而城市就是最好的防卫，所以特意成立一个新省，下属4县，两个是新建。山西省和布衣省分拆合并，成为一个布衣省，省会布衣市，下属10县。特维尔切省改为东京市，省会东京市，为南国新首都，也是第三个首都，下属6县。罗森省不变，省会罗森，下属6县。中央省不变，省会埃斯克尔，下属6县。东内罗格河省不变，省会从圣安东尼奥搬到别德马，下属6县。西内罗格河省不变，省会圣卡洛斯，下属6县。内乌肯省不变，省会内乌肯，下属4县。奇洛埃岛，省会金乌市，下属6县。海外省不变，省会天涯市，下属8县。
各高官基本没有变化，李豪放还是海外省高官，张峰还是西京省高官。
第五，人口管理。现在南国拥有25万人口，近期还会从国内迁移过来十万以上人口，所以总人口是35万，人口组成是华人17万，印第安人15万，太平洋人2万，西班牙人和混血1万。所以，总体人口还偏少，主要是华人偏少。他们需要加强以澳门为基点，以天理教为枢纽，以张家港为中心，加强对大陆沿海和南洋遗民的影响，壮大南国本部的人口基数。现在的南洋，南国开始有点影响力，因此他们的贸易也四处开花，就连兰芳也喜欢和南国做生意，比如建筑材料等。
民族自治县政策按照约定执行，共有六个自治县，允许印第安人拥有高度的自治管理权，但是不鼓励，不支持，所以只有部分印第安人会愿意加入，更多的人是选择了和华人共居。至于投降的西班牙人和混血人，南国同意接纳他们加入，并给与他们和印第安人一样的待遇，能够参与国家建设事业中来。
第六，军队建设，按照将来的配置，分为海陆空天网，其中空天网虚设，因为没有相应的能力，所以，只有海军和陆军。
海军分为四个舰队东岸舰队、西岸舰队，南方舰队和太平洋舰队，由海军司令常昌在负责，下有四个海军军长，每个舰队准备配置8艘军舰，每艘军舰都是一个军官带领三百人，加起来需要9600人。不过现在的情况是军舰不够，人手不够，所以减半，军舰其实目前只有十艘，所以太平洋舰队2艘，南方舰队2艘，东岸舰队4艘，西岸舰队2艘。
陆军分为三军，由陆军司令方火远负责，准备下设五军，现在只有二军，每军配置一万人，目前还只有五千人的人数。将来随着和阿根廷、智利，以及其他国家的接触，陆军的军力需要极大的增加。
最后，他们还成立了一个军校，由邵行营负责，以后的军官都会出自这里。同时他们还负责穿越过来的驱逐舰的管理和使用，还有接过吴丰和周正丛的遗志，负责保护国家领导。
第七，经济发展，南国制定了详细的国家政策，发展农业、工业、军工业和商贸为主，准备把商贸对象从中国、南洋扩展到欧洲和南美。
第八，外交策略。现在南国已经正式登场，等新首都建成，就可以正式宣告建国，所以需要开始和各国从外交层面上交往。这个关乎着南国的形象和国际地位，需要慎重对待。还有需要定位好和各国的关系，智利和阿根廷应该是很长时间内是敌非友，其他国家都应该是可以合作的对象，特别是英国这个世界头号强国，需要尽可能打好关系，为南国的发展争取时间。
以上就是第四届代表大会决定的事情，也发了通告，张峰把这些资料准备妥当，带给王华，让他清楚国家的政策变化。笔趣阁读书免费小说阅读_www.biqugedu.com